12月28日上午，市长于建成主持召开了市政府第28次常务会议，对将在市十五届人大四次会议上所作的《关于日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》(讨论稿)进行了研究审议，听取了《关于调整经济适用住房补贴办法和建立廉租住房制度的汇报》。 
    于建成强调，整个《报告》要坚持以科学发展观为统领，通篇要突出务实、鼓劲、简练的特点。对过去五年成就的总结要务实，对未来五年发展目标的确定更要务实，不能好高骛远。要通过回顾成就，分析形势，展望未来，进一步振奋精神，激发出干部群众进一步干事创业的热情。 
    会议听取了《关于调整经济适用住房补贴办法和建立廉租住房制度的汇报》，原则通过了关于调整经济适用住房补贴办法和关于建立廉租住房制度的建议。我市自2003年开始对经济适用住房进行市场化运作，两年来，共为1124户发放补贴5895万元，得到了各级领导充分肯定和新闻媒体广泛关注，被誉为“日照模式”。我市对经济适用住房补贴又提出了调整完善，一是经济适用住房补贴资金，直接从政府土地出让收益中列支，不再单独拍卖经济适用住房用地；二是经济适用住房补贴总额、计划补贴户数、每户补贴标准根据每年房地产平均价格指数调整；三是探索建立城镇住房保障基金流转制度。关于建立廉租住房制度，根据我市经济适用住房货币直补的做法，从政府土地出让收益中列支，建立廉租住房保障基金，实行以发放租赁住房补贴为主、租金核减为辅的保障方式，保障范围以民政部门确定的低保户和工会确定的特困户中的无房户和住房困难户为基础，补贴标准根据国家规定的廉租住房保障面积和市场平均租金与廉租住房租金标准的差额测算。于建成指出，我市探索的经济适用住房货币直补办法，在解决了困难户住房问题的同时，也使我市的房地产市场秩序更加规范。廉租住房作为经济适用住房的一个重要配套措施，要尽快出台相关意见，达到最低收入家庭住房“双保障”。