4月17日，市政府法制办公室公布了酝酿许久的《日照市城市供水管理办法(征求意见稿)》。这份意见稿堪称国务院《城市供水条例》的“日照实施细则”，对待一些现实问题不但充分考虑到日照的经济发展水平，而且诸如治理城区内地下水开采无序、乱建自备井、实行阶梯式水价、应对城市供水突发性事件等，也进入了办法规范的范围。 
    4月12日，代市长杨军主持召开市政府第30次常务会议，审议《日照市城市供水管理办法(草案)》。会议认为，出台这个《办法》，有利于规范城市用水秩序，有利于保证经济社会发展和人民群众利益，有利于建设节约型社会、发展循环经济，因此，要对涉及群众根本利益的有关事项进行充分论证，体现出如何建立节约用水机制、如何应对影响供水的突发性事件，向社会公示并根据各方意见完善后再发布实施。 
    通过媒体面向社会公众公开征集意见，这是市政府“立法”史上的第一次。市政府法制办委托本报，向社会公开征集群众对《日照市城市供水管理办法(征求意见稿)》的意见、建议。市政府法制办公室负责人介绍，此次征集立法意见将是政府在“如何让公众广泛参与政府决策”的一次重要探索，将通过各种途径和方式收集社会意见，以求最大限度反映民意。 
    我市于1990年10月11日颁布实施了《日照市城市供水管理办法》，对于规范城市供水、用水秩序，加强公共供水管理起到了重要作用。但随着时间的推移，形势不断发展变化，行政管理改革深入，原有的《办法》中部分内容与实际情况有不相适应的地方，亟需修改。为此，市政府于2001年公布废止了这一《办法》。为了避免城市供水管理地方法规的空白和管理的无序状态，减少纠纷，市建委等部门根据市政府要求，借鉴济青岛、烟台等市的成功经验和做法，反复讨论，数易其稿，起草了《日照市城市供水管理办法(征求意见稿)》。 
    关键词一： 
    开门立法 
    民主立法是现代法制精神的集中体现，是时代发展的必然要求。《立法法》规定“列入常务委员会会议议程的重要的法律案，经委员长会议决定，可以将法律草案公布，征求意见”，《山东省人民政府规章制定程序规定》规定“规章设定的权利义务规范涉及公民、法人和其他组织的重大权益，或者对全省经济和社会发展有重大影响的，可以在省级报刊上刊登，公开征询社会各界的意见”，《日照市人民政府规范性文件制定程序规定》对此也作了规定。 
    城市供水涉及千家万户，关系到老百姓的切身利益，为了最大限度地保护老百姓的合法权益，市政府决定将《日照市城市供水管理办法》面向社会公开征求意见，广大市民正在拥有越来越响亮的话语权，倾听市民意见也逐渐成为市政府立法的规定程序。今后，政府将大力提高立法透明度，实行开门立法，通过召开听证会、座谈会、讨论会以及面向社会公开征求意见的方式，最大限度地让人民群众知晓立法的项目、立法的内容、立法的进程，吸取群众智慧，把规范性文件制定好。 
    关键词二： 
    自备水井和水表计量 
    市民普遍对自备水井何去何从比较关心，《日照市城市供水管理办法(征求意见稿)》规定严格控制开采地下水，凡在城市公共供水管网覆盖区域内，均不得再批准新建自备水源，对原有的自备水源要提高水资源费征收额度，逐步递减许可取水量，直至完全取消。目前我市公共供水能力超出实际用水量一倍以上，供水工程后备建设也有规划。为保护生态环境，解决市区地下水滥开采问题是十分必要的，也是非常紧迫的。 
    在实际生活中经常会遇到水表失灵或者水表损坏等情况，致使水费计算失去标准，为了维护城市供水企业和用水户的合法权益，《日照市城市供水管理办法(征求意见稿)》对水表失灵或者损坏实行了分类处理的办法。对于因自然损坏而无法抄表计量的，按该用户前三个月正常平均用水量计收水费；对于因用户责任致使水表损坏或影响抄表的，按该用户前12个月最高月用水量计收水费。 
    关键词三： 
    阶梯式水价 
    《日照市城市供水管理办法(征求意见稿)》主要采取了“利用价格杠杆促进节约用水”的策略，规定城市供水价格应当按照国家规定的供水成本核定，居民生活用水按照保本微利的原则定价；生产、经营性用水按照合理计价的原则定价。对超出用水定额的，实行超定额累进加价制度。“超定额累进加价制度”第一次写进市政府的规范性文件，这将是节约用水的一项重大举措，但是考虑到公众的心理承受能力，不是《日照市城市供水管理办法》一出台，马上就提高水价。 

让公民的意愿充分表达
    滕聿刚 
    对《日照市城市供水管理办法(征求意见稿)》，市政府法制办公室通过媒体向社会公开征求意见建议，这在我市的“立法”史是还是首次。这表明，在制定与自己生活息息相关的法规条款方面，日照的普通市民正在拥有越来越响亮的话语权，避免了法律法规成为某个部门的一己之利，提高了“立法”的公正性和“普惠”性。我们有理由相信，公开向社会征求对政府法令的意见建议，将使制定的法令更加反映民情，更加体现民意，更加集中民智，更加维护民利，能够切实解决人民群众普遍关心的问题，能够符合广大人民群众的共同意愿和要求。 
    城市供水涉及千家万户，关系到老百姓的切身利益。这次制定的《日照市城市供水管理办法(征求意见稿)》，对市民普遍关心的治理城区内地下水无序开采、乱建自备井、实行阶梯式水价、应对城市供水突发性事故、保护城市供水设施、水表损坏的处理办法等做出了明确的规定，充分考虑到日照的经济发展水平和市民的接受能力，考虑到了节约用水、保护水资源和维持城市可持续发展的要求，将使日照城市供水管理更加规范和完善。 
    公民是国家社会政治生活的主体，理当对社会政治生活享有知情权。只有在对与自己权益相关的各种事务充分知晓的情况下，公民才能真正把握自己的生活，并对社会承担责任。公民参与政府法令的制定，表达自己的意愿，可以激发公民的责任感和创造激情，吸纳公民的智慧，最终制定出尽可能完善的法律法规，推动社会政治环境的持续和谐与优化。此次政府公开向社会征求意见建议，将进一步拓宽公众对地方法令制定工作的参与渠道，增强政府法令制定的公开性、民主性和科学性，对政府“阳光行政”，构建和谐社会产生积极而深远的影响。